黑龍江省物價監督管理局關于創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見
黑價規〔2018〕6號
發布時間:2019-12-26

黑龍江省物價監督管理局關于創新和完善

促進綠色發展價格機制的實施意見

黑價規〔2018〕6號

各市(地)物價局、縣(市)物價局:

為認真貫徹習近平生態文明思想,深入落實全國和全省生態環境保護大會精神及《國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號)精神,加快推進資源環境價格改革,創新和完善有利于促進綠色發展的價格機制和政策,結合我省實際,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對我省重要講話精神,全面貫徹落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和全省生態環境保護大會精神,牢固樹立和落實新發展理念,按照高質量發展要求,堅持問題導向、污染者付費、激勵約束并重、因地分類施策的原則,加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制,完善有利于綠色發展的價格政策,將生態環境成本納入經濟運行成本,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域,促進資源節約、生態環境保護和污染防治,推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,助力打好污染防治攻堅戰,促進生態強省和美麗龍江建設。

(二)主要目標。到2020年,有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發展要求的價格機制更加完善,并落實到全社會各方面各環節。

二、完善污水處理收費政策

(一)建立城鎮污水處理費動態調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則,制定污水處理費標準,并依據定期評估結果動態調整。2018年底前全省各市縣污水處理費征收標準要全面達到國家要求的最低收費標準。2020年底前實現城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當;具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度,并同步開征污水處理費。建立污水處理服務費收支定期報告制度,污水處理企業每年3月底前向當地價格主管部門報告上年度污水處理服務費收支狀況,為調整完善污水處理費標準提供參考。〔省局行政處,各市(地)、縣(市)物價局〕

(二)建立與污水處理標準相協調的收費機制。污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區,可相應提高污水處理費標準。水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地,要實行更嚴格的污水處理排放標準,并相應提高污水處理費標準。〔省局行政處,各市(地)、縣(市)物價局〕

(三)建立實行差別化污水處理收費政策。鼓勵各地根據企業排放污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等,分類分檔制定差別化污水處理收費標準,促進企業污水預處理和污染物減排。實行差別化收費的主要污染物種類、污染物濃度分檔和差價標準由各地根據實際情況因地制宜確定,有條件的地區可探索多種污染物差別化收費政策。工業園區要率先推行差別化收費政策。〔省局行政處,各市(地)、縣(市)物價局〕

(四)探索完善污水處理收費政策。在已建成污水集中處理設施的農村地區,探索建立農戶付費制度,綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素,合理確定付費標準。推動通過招投標等市場競爭方式,以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數,形成污水處理服務費標準,推進污水處理服務費形成市場化。〔省局行政處,各市(地)、縣(市)物價局〕

三、健全固體廢物處理收費機制

(一)建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則,制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。2020年底前,全省城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。配合有關部門創新垃圾處理收費模式,提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策,支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化利用。〔省局經營處,各市(地)、縣(市)物價局〕

(二)完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革,對非居民用戶推行垃圾計量收費,并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策,提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶,實行計量收費和差別化收費,加快推進垃圾分類。推進城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營,已經形成充分競爭的環節,實行雙方協商定價。〔省局經營處,各市(地)、縣(市)物價局〕

(三)探索建立農村垃圾處理收費制度。配合相關部門在有條件的農村地區探索建立農村垃圾處理收費制度。綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素,合理確定收費標準,促進鄉村環境改善。〔省局經營處,各市(地)、縣(市)物價局〕

(四)完善醫療廢物處置收費制度。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實際產生量及處理總成本等因素,合理核定醫療廢物處置定額、定量收費標準,收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。有條件的地區,可以綜合通過醫療保險和政府財政等渠道,妥善解決醫療廢物處置費用分擔問題。〔省局價格處,各市(地)、縣(市)物價局〕

四、建立有利于節約用水的價格機制

(一)深入推進農業水價綜合改革。建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。農業用水價格逐步達到運行維護成本水平,有條件的地區提高到完全成本水平,全面實行超定額用水累進加價制度,協調推進精準補貼和節水獎勵機制基本建立。完成農業節水改造的地區,要充分利用節水騰出的空間提高農業水價。2020年底前,農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區,以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園要率先完成改革任務。〔省局行政處,各市(地)、縣(市)物價局〕

(二)完善城鎮供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制,逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平,非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差,缺水地區二者比價原則上不低于3:1。設市城市要適時完善居民階梯水價制度,具備條件的縣城和重點建制鎮也要積極推進建立居民階梯水價制度。〔省局行政處,各市(地)、縣(市)物價局〕

(三)全面推行城鎮非居民用水超定額超計劃累進加價制度。科學合理確定分檔水量和加價標準,以嚴格用水定額管理為依托,以改革完善計價方式為抓手,充分發揮價格機制在水資源配置中的調節作用,提高用水戶節水意識,促進水資源節約和可持續利用。缺水地區要從緊制定用水定額、提高加價標準,充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業實行更高的加價標準,加快淘汰落后產能,促進產業結構轉型升級。2018年底前,設區市要全面建立非居民用水超定額超計劃累進加價制度,鼓勵縣(市)加快建立;2019年底前,設市城市和縣政府所在鎮要全面建立非居民用水超定額超計劃累進加價制度;到2020年底前,具有公共供水管網的城鎮要全面建立非居民用水超定額超計劃累進加價制度。〔省局行政處,各市(地)、縣(市)物價局〕

五、健全促進節能環保的電價機制

(一)完善差別化電價政策。對淘汰類、限制類、能耗超限額標準的企業以及產能嚴重過剩行業的落后工藝、設備和產品嚴格執行差別化電價、懲罰性電價和階梯電價政策。及時評估差別電價、階梯電價政策執行效果,根據節能減排、淘汰落后需要,可適當擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍,提高加價標準,推動產業結構調整和高質量發展。〔省局價格處,各市(地)、縣(市)物價局〕

(二)完善峰谷電價形成機制。進一步完善峰谷電價政策,運用價格信號引導電力削峰填谷。在銷售電價總水平不變的前提下,建立峰谷電價動態調整機制,合理確定并動態調整峰谷時段,引導用戶錯峰用電。市場化交易電量應執行包含峰、谷、平時段的輸配電價,鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。積極研究有利于儲能發展的價格機制,科學合理核定抽水蓄能電站電價。〔省局價格處,各市(地)、縣(市)物價局〕

(三)完善部分環保行業用電支持政策。繼續實施并不斷完善清潔供暖電價政策,促進“煤改電”等清潔供暖發展。落實脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策,對超低排放燃煤發電機組給予電價補償。2025年底前,對實行兩部制電價的污水處理企業、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電等,免收需量(容量)電費。〔省局價格處,各市(地)、縣(市)物價局〕

在推進創新和完善上述促進綠色發展的價格機制的同時,積極探索推動碳排放權交易、排污權交易等有利于促進綠色發展的價格政策機制,對影響面大、制約因素復雜的政策措施可先行試點,摸索經驗,逐步推廣。〔省物價監管局,各市(地)、縣(市)物價局〕

六、狠抓政策落地

(一)加強組織領導。各級價格主管部門要把創新和完善促進綠色發展的價格機制擺在突出位置,抓緊研究制定本地區的具體實施方案,明確工作目標、職責分工和具體要求,強化攻堅,扎實推進。加強對政策落實情況的跟蹤評估,找準政策執行中的痛點、難點、堵點,及時調整完善政策,以“釘釘子”的精神抓好落實。

(二)強化統籌推進。推進綠色發展,需要全社會共同參與。各級價格主管部門要主動與相關部門加強協作,統籌運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政策措施,形成政策合力,共推綠色發展。

(三)兜住民生底線。正確處理推進綠色發展與保障群眾生活的關系,充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力,完善并執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,采取有效措施,對沖價格調整對困難群眾生活的影響。

(四)注重宣傳引導。切實做好宣傳引導工作,將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置,同研究、同部署、同落實,不斷研究創新價格宣傳的表現形式和手段,依托各級各類媒體采用群眾喜聞樂見的形式,及時有效地宣傳促進綠色發展價格政策,以最大限度凝聚社會共識,推動共同建設現代化美麗新龍江。

黑龍江省物價監督管理局

2018年9月21日

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